發(fā)布日期：2016年10月9日   信息來源：人民網(wǎng)

10月7日，在世界銀行2016年年會期間，財(cái)政部政府和社會資本合作中心（PPP中心）與世界銀行聯(lián)合舉辦的“PPP改革在中國”國際研討會在華盛頓成功召開。財(cái)政部史耀斌副部長、世界銀行Laura Tuck副行長出席了會議并致辭。財(cái)政部PPP中心焦小平主任作了主旨發(fā)言。來自外國政府、世界銀行和其他國際機(jī)構(gòu)、國內(nèi)部分省財(cái)政廳、國際國內(nèi)企業(yè)代表等近百人參加了研討會。

史耀斌副部長在發(fā)言中全面介紹了我國PPP發(fā)展成就，指出了我國推廣PPP的三大特點(diǎn)，即高起點(diǎn)、重創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)。起點(diǎn)高，就是在PPP改革的制度頂層設(shè)計(jì)中，我國充分借鑒PPP市場成熟國家的經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐；重創(chuàng)新，就是實(shí)施示范項(xiàng)目引導(dǎo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)綠色低碳和社會類PPP項(xiàng)目；強(qiáng)基礎(chǔ)，就是建立PPP專門管理機(jī)構(gòu)和全國PPP綜合信息平臺，推進(jìn)信息公開。對政府、社會資本、金融機(jī)構(gòu)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等不同主體進(jìn)行分行業(yè)、分層次的專題培訓(xùn)。利用微信公眾號、網(wǎng)站等渠道廣泛開展宣傳。他在會上還正式宣布：財(cái)政部PPP中心官方網(wǎng)站英文版（http://www.cpppc.org/en/index.jhtml）已正式開通。

世界銀行副行長Laura Tuck女士表示，中國在基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面已是全球的領(lǐng)袖，瞄準(zhǔn)國際良好實(shí)踐，建立了非常好的政策框架，世界銀行愿意幫助中國開展能力建設(shè)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)備、交易準(zhǔn)備的能力與質(zhì)量，管控好PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目如果設(shè)計(jì)得好，具有可持續(xù)性，則可以滿足聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求。中國在這方面有很好的實(shí)踐，是一個(gè)很好的例子。

焦小平主任詳細(xì)介紹了我國PPP改革的背景、新內(nèi)涵和最新進(jìn)展。他指出，經(jīng)過三年發(fā)展，我國PPP改革打破壟斷、釋放活力的作用初顯。這得益于我國在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足國情事情，注重加強(qiáng)PPP的標(biāo)準(zhǔn)化和透明度建設(shè)，并對PPP市場進(jìn)行了有效擴(kuò)圍。我國上下就PPP改革共識已廣泛形成，PPP改革將成為我國探索新的發(fā)展路徑、發(fā)展模式，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的重要抓手。我國將成為全球最大的區(qū)域PPP市場。

隨后進(jìn)行了兩場嘉賓對話。第一場嘉賓對話的主題是“在中國開展PPP的實(shí)踐”。嘉賓包括湖南財(cái)政廳劉文杰副廳長、內(nèi)蒙古財(cái)政廳包爛漫副巡視員、河北財(cái)政廳靳海增副廳長、約翰霍普金斯大學(xué)Alan Trager教授兼PPP行動(dòng)項(xiàng)目主任和世界銀行高級經(jīng)濟(jì)專家Binyam Reja。

劉文杰副廳長介紹了湖南PPP工作特點(diǎn)：重基礎(chǔ)，加強(qiáng)能力建設(shè)；重質(zhì)量，嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)口；重宣傳，推進(jìn)多元合作；重契約，嚴(yán)守市場規(guī)則。

包爛漫副巡視員從投資規(guī)模、推進(jìn)效率、股權(quán)結(jié)構(gòu)等視角，結(jié)合項(xiàng)目案例，介紹了PPP為內(nèi)蒙古推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧工作發(fā)展帶來的重要機(jī)遇。

靳海增副廳長介紹了河北省PPP工作的作法，聚焦責(zé)任、制度、項(xiàng)目三大核心，搭建培訓(xùn)、對接、信息三個(gè)平臺，強(qiáng)化技術(shù)、資金和人才三項(xiàng)保障。

Alan Trager教授指出，近年來中國的PPP機(jī)構(gòu)能力快速增長，如果能夠得到世界銀行、聯(lián)合國和霍普金斯大學(xué)等機(jī)構(gòu)的支持，中國的PPP可以產(chǎn)生更多更好的效益。中國財(cái)政部在過去3年里的知識積累已超過了一些國家?guī)资甑闹R積累。中國會成為全球最大的PPP市場。

Binyam Reja先生指出，中國的PPP改革是中央政府總體改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央一旦決定，各省紛紛采取行動(dòng)，項(xiàng)目開發(fā)比較快。但PPP本身是一個(gè)過程，希望中國能夠建立一個(gè)PPP項(xiàng)目發(fā)展基金，使地方政府更有序、更符合國際規(guī)則地開發(fā)項(xiàng)目。中國的PPP處于令人振奮的時(shí)期，有很好的機(jī)遇。

第二場嘉賓對話的主題是“社會資本參與中國PPP”。嘉賓包括中國水環(huán)境董事會秘書、副總裁房勇、中國鐵建十七局集團(tuán)董事長盧朋、東方園林PPP財(cái)政中心總裁左志、濟(jì)邦咨詢董事長張燎和國際金融公司全球基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源部主任Bernie Sheahan。

房勇副總裁以數(shù)個(gè)本公司成功實(shí)施的水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目為例，認(rèn)為PPP模式為缺錢、缺技術(shù)和缺管理能力的政府提供了解決問題的新途徑。PPP模式鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，幫助建立了長期監(jiān)管機(jī)制。

盧朋董事長表示，PPP已是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨；面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的深刻變革，PPP將成為建筑業(yè)擺脫紅海競爭的命運(yùn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)；隨著PPP的推廣應(yīng)用，市場格局將迎來新一輪的洗牌。中央企業(yè)作為社會資本參與PPP，是我國國情與西方PPP模式創(chuàng)新結(jié)合的“中國方案”。

左志總裁表示，PPP模式能使政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方實(shí)現(xiàn)互利共贏，拓展企業(yè)創(chuàng)造力；為企業(yè)強(qiáng)化了法律保障，比過去傳統(tǒng)的BT模式更有保障；PPP項(xiàng)目對于金融機(jī)構(gòu)來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。金融機(jī)構(gòu)在新形勢、新環(huán)境下需要逐步適應(yīng)PPP理念和實(shí)操。

張燎董事長認(rèn)為，PPP專業(yè)服務(wù)提供商，是PPP交易雙方不可或缺的“智囊”和“助手”；隨著PPP的深化發(fā)展，專業(yè)服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)也將日益增加，委托方已不滿足于專業(yè)服務(wù)提供商只編制一份實(shí)施方案和兩個(gè)論證報(bào)告，還將要求對項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行深度挖掘。

Bernie Sheahan先生指出，在不同國家PPP交易機(jī)構(gòu)會出現(xiàn)各種創(chuàng)新模式，特別是在新興市場國家。針對某一PPP項(xiàng)目量身定做交易結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)是最佳做法。中國的PPP規(guī)模很大，但面臨的挑戰(zhàn)之一是私營部門直接參與較少。

這次國際研討會對我國PPP事業(yè)意義非凡。在世界銀行年會這樣的全球性舞臺上，全面系統(tǒng)地向國際社會展示我國PPP改革理念和成就，助推國家“引進(jìn)來 走出去”戰(zhàn)略。