信永中和：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法突破與時(shí)代價(jià)值！
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》由第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議于2025年4月30日通過(guò)，自2025年5月20日起施行，是我國(guó)首部專門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。該法具有深刻意義，首次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”，將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，確立其長(zhǎng)期戰(zhàn)略地位。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治保障進(jìn)入新階段。
一、制度創(chuàng)新—破解發(fā)展痛點(diǎn)的三大突破
（一）首次明確法律地位
1.法律定位升級(jí)
此次立法首次在法律中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了明確界定，清晰闡述了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，明確其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的戰(zhàn)略作用。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升至 "推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍" 高度，強(qiáng)調(diào)其在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。這一突破從法律層面確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，讓民營(yíng)企業(yè)吃了 "定心丸"，增強(qiáng)了發(fā)展信心和動(dòng)力。
2.平等原則法定化
此次立法將平等原則法定化，明確各類經(jīng)濟(jì)組織平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，法律明確禁止在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理的要求；在獲取政策扶持時(shí)，法律規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待各類經(jīng)濟(jì)組織。法律從根本上消除了制度性歧視，無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，還是外資經(jīng)濟(jì)，都被賦予平等的市場(chǎng)主體地位。
（二）系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)
1.全鏈條覆蓋
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持到權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建完整制度閉環(huán)。此次立法以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全生命周期發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建起覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持、創(chuàng)新激勵(lì)、市場(chǎng)監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)的全鏈條制度體系。
2.問(wèn)題導(dǎo)向改革
立法直面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行制度創(chuàng)新。針對(duì)“玻璃門”、“融資難”等問(wèn)題，設(shè)置創(chuàng)新機(jī)制。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，破除各類隱性壁壘，實(shí)行負(fù)面清單管理制度，清單之外一律對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，確保民營(yíng)企業(yè)能夠平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從源頭上保障民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體享有平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
在融資支持方面，建立多層次、多元化的融資服務(wù)體系。一方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，為民營(yíng)企業(yè)融資提供增信支持。同時(shí)，完善資本市場(chǎng)體系，支持民營(yíng)企業(yè)拓寬直接融資渠道，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾民營(yíng)企業(yè)的 “融資難、融資貴” 問(wèn)題。
在創(chuàng)新激勵(lì)領(lǐng)域，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。此外，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
在市場(chǎng)監(jiān)管方面，推行 “雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管模式，減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，同時(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，讓守信企業(yè)享受便利，失信企業(yè)受到懲戒。在權(quán)益保護(hù)環(huán)節(jié)，針對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、賬款拖欠等問(wèn)題，制定具體的救濟(jì)措施和責(zé)任追究機(jī)制，確保民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，形成市場(chǎng)完整制度閉環(huán)。
（三）強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)
針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)困擾民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法規(guī)范化、賬款拖欠、政府履約等痛點(diǎn)問(wèn)題，此次立法設(shè)置了具體的條款和救濟(jì)途徑，為民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益提供了全方位的保護(hù)。
在執(zhí)法規(guī)范化方面，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，不得隨意對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查、處罰等，保障民營(yíng)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在賬款拖欠方面，建立了賬款拖欠預(yù)防和清理機(jī)制，明確了拖欠賬款的法律責(zé)任，加大對(duì)惡意拖欠賬款行為的打擊力度，保障民營(yíng)企業(yè)的資金回籠，維護(hù)其合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
在政府履約方面，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合同和作出的承諾，不得隨意變更或者解除，確需變更的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)因此受到的損失給予合理補(bǔ)償，維護(hù)政府的公信力，營(yíng)造良好的政商環(huán)境。
二、重大意義—以法治保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，是新時(shí)代完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系的關(guān)鍵舉措，具有深刻的政治意義、法治意義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。
從政治層面看，這是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒(méi)有變”決策部署的具體實(shí)踐，將習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神轉(zhuǎn)化為具體法律規(guī)范，確保黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)在法治軌道上有序推進(jìn)。
法律明確重申 “國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，嚴(yán)格落實(shí)憲法關(guān)于“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展” 的基本經(jīng)濟(jì)制度，為各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了根本法治保障。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，法律通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙、機(jī)制性梗阻。一方面，通過(guò)明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位、平等市場(chǎng)機(jī)會(huì)和權(quán)益保護(hù)細(xì)則，有效穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，解決民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期存在的“政策焦慮” 和 “發(fā)展顧慮”，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、放心投資、專心經(jīng)營(yíng)。法律建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，配套公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭杜絕歧視性政策。另一方面，法律將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕目標(biāo)深度融合，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)、規(guī)范財(cái)富分配，既激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富的活力，又保障發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，形成“先富帶動(dòng)后富” 的良性循環(huán)。
三、深遠(yuǎn)影響—開啟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“法治護(hù)航”的全新階段。這部法律不僅是一部“權(quán)利保障法”通過(guò)首次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律定義、賦予平等市場(chǎng)地位，破解了長(zhǎng)期存在的“身份歧視”問(wèn)題；更是一部“發(fā)展促進(jìn)法”從市場(chǎng)準(zhǔn)入的“破障”到融資創(chuàng)新的“賦能”，從權(quán)益保護(hù)的“兜底”到監(jiān)管機(jī)制的“優(yōu)化”，構(gòu)建起覆蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全生命周期的制度支持體系。其創(chuàng)新之處在于突破傳統(tǒng)政策文件的碎片化支持模式，通過(guò)系統(tǒng)性立法解決“玻璃門”“融資難”“維權(quán)慢”等結(jié)構(gòu)性難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)提供了“穩(wěn)定器”和“動(dòng)力源”。
法律的實(shí)施將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：短期看，通過(guò)穩(wěn)定預(yù)期、釋放政策紅利，能夠有效提振民營(yíng)企業(yè)投資信心；中期看，隨著公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的完善和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的落地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的市場(chǎng)份額提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；長(zhǎng)期看，法治框架下的“親清政商關(guān)系” 將更加穩(wěn)固，民營(yíng)企業(yè)將更有動(dòng)力參與共同富裕建設(shè)，形成 “企業(yè)發(fā)展 — 社會(huì)進(jìn)步” 的良性互動(dòng)。
站在新的歷史起點(diǎn)，這部里程碑式的法律不僅為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了法治基石，更向世界彰顯了我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的堅(jiān)定決心。隨著法律的深入實(shí)施，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中展現(xiàn)更強(qiáng)活力、更大作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。
