雙循環(huán)戰(zhàn)略下的境外上市新機(jī)遇:備案制度如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?
來源:鵬盛視點(diǎn)
導(dǎo)語
制度型開放與新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代命題
在逆全球化浪潮與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深刻轉(zhuǎn)型。"雙循環(huán)"戰(zhàn)略的提出,本質(zhì)是通過國(guó)內(nèi)國(guó)際資源的動(dòng)態(tài)平衡,構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。資本市場(chǎng)作為連接內(nèi)外循環(huán)的"血脈系統(tǒng)",其開放能級(jí)直接決定著創(chuàng)新要素的跨境配置效率。2023年以來,隨著《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市管理試行辦法》的落地,境外上市備案制度從頂層設(shè)計(jì)走向?qū)嵺`縱深,截至2025年3月,已有199家企業(yè)完成備案,其中新能源、TMT企業(yè)占比達(dá)68%,寧德時(shí)代25天極速獲批的案例,更是標(biāo)志著中國(guó)資本市場(chǎng)制度型開放進(jìn)入新階段。本文將從制度邏輯、效率提升、國(guó)際化路徑及挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)四個(gè)維度,系統(tǒng)解析備案制度如何通過規(guī)則重構(gòu)與流程再造,為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展開辟"資本-技術(shù)-市場(chǎng)"的三維增長(zhǎng)空間。
一
制度型開放:從要素流
動(dòng)到規(guī)則體系的深層變革
(一)開放范式轉(zhuǎn)型:從"量的擴(kuò)張"到"質(zhì)的規(guī)則"
傳統(tǒng)開放模式以商品貿(mào)易和資本流動(dòng)為核心,而制度型開放聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性對(duì)接。2023年《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》明確提出"對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則",在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域開展壓力測(cè)試。以金融領(lǐng)域?yàn)槔?,上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)"跨境金融區(qū)塊鏈平臺(tái)",將企業(yè)跨境融資審核時(shí)間從5天壓縮至2小時(shí),區(qū)塊鏈存證技術(shù)使貿(mào)易背景真實(shí)性核驗(yàn)效率提升70%。這種規(guī)則層面的開放,本質(zhì)是通過制度供給降低制度性交易成本,為企業(yè)境外上市構(gòu)建"準(zhǔn)國(guó)際化"前置環(huán)境。
政策鏈接:科創(chuàng)十六條的底層邏輯
2024年證監(jiān)會(huì)推出的"科創(chuàng)十六條",首次將境外上市與科技創(chuàng)新進(jìn)行制度綁定。其中明確:允許未盈利科創(chuàng)企業(yè)境外上市,放寬研發(fā)費(fèi)用資本化比例限制;對(duì)境外上市募集資金用于國(guó)際聯(lián)合研發(fā)的項(xiàng)目,給予跨境資金池額度上浮30%的政策傾斜。這一政策直接激活了硬科技企業(yè)的境外融資需求,2024年生物醫(yī)藥企業(yè)境外上市數(shù)量同比增長(zhǎng)45%,單細(xì)胞測(cè)序企業(yè)華大時(shí)空通過港股上市募資28億港元,將90%資金投入國(guó)際合作研發(fā)項(xiàng)目。
(二)備案制改革:流程再造與監(jiān)管哲學(xué)的雙重突破
1、從"實(shí)質(zhì)性審批"到"負(fù)面清單管理"的范式轉(zhuǎn)換
核準(zhǔn)制下,企業(yè)境外上市需通過發(fā)改委、商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)等多部門聯(lián)合審批,平均周期長(zhǎng)達(dá)18—24個(gè)月,且存在"隱形門檻"。備案制實(shí)施后,監(jiān)管部門僅對(duì)涉及國(guó)家安全、數(shù)據(jù)安全、國(guó)有資產(chǎn)流失等6類負(fù)面清單情形實(shí)施否決,其余情形實(shí)行"即報(bào)即備"。以寧德時(shí)代為例,其H股上市申請(qǐng)材料僅需聚焦業(yè)務(wù)合規(guī)性(如海外工廠環(huán)保審批、勞工標(biāo)準(zhǔn)合規(guī))、財(cái)務(wù)真實(shí)性(如國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換)、控制權(quán)穩(wěn)定性(如無實(shí)控人變更風(fēng)險(xiǎn))三大核心維度,材料數(shù)量較核準(zhǔn)制減少40%,審核周期壓縮至25天,創(chuàng)行業(yè)最快紀(jì)錄。
2、事中事后監(jiān)管的技術(shù)賦能
備案制并非放松監(jiān)管,而是通過"智能監(jiān)管+信用約束"實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能提升。證監(jiān)會(huì)搭建的"跨境上市監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)",運(yùn)用NLP自然語言處理技術(shù),對(duì)企業(yè)備案材料進(jìn)行智能比對(duì),自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的準(zhǔn)確率達(dá)89%;建立"跨境上市企業(yè)信用檔案",對(duì)信息披露違規(guī)企業(yè)實(shí)施"黑名單"管理,2024年前10個(gè)月已將23家存在虛假陳述的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。這種"寬進(jìn)嚴(yán)管"模式,既釋放了市場(chǎng)活力,又守住了風(fēng)險(xiǎn)底線。
(三)政策協(xié)同:開放與安全的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制
1、流動(dòng)性支持工具的創(chuàng)新實(shí)踐
為應(yīng)對(duì)境外市場(chǎng)波動(dòng),證監(jiān)會(huì)與人民銀行聯(lián)合推出"跨境融資互換便利"工具:允許境外上市企業(yè)以境內(nèi)資產(chǎn)為抵押,在境外市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券,并通過互換交易將人民幣資金轉(zhuǎn)換為美元、歐元等外幣,成本較傳統(tǒng)銀行貸款降低1.2—1.5個(gè)百分點(diǎn)。2024年寧德時(shí)代通過該工具完成50億歐元跨境融資,用于匈牙利工廠建設(shè),資金成本僅為2.8%,較市場(chǎng)平均水平低1.1個(gè)百分點(diǎn)。
2、風(fēng)險(xiǎn)防控的立體化網(wǎng)絡(luò)
建立"宏觀審慎+微觀監(jiān)管"雙層防控體系:宏觀層面,通過跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)時(shí)追蹤境外上市企業(yè)資金流向,對(duì)單日異常流出超5000萬美元的交易觸發(fā)自動(dòng)預(yù)警;微觀層面,強(qiáng)化跨境審計(jì)監(jiān)管合作,2024年與32個(gè)國(guó)家(地區(qū))簽署審計(jì)監(jiān)管合作備忘錄,聯(lián)合查處財(cái)務(wù)造假案件17起,涉及虛增收入超210億元。這種"技術(shù)防控+國(guó)際協(xié)作"模式,有效遏制了跨境資本無序流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
二
融資效率革命:
新質(zhì)生產(chǎn)力的資本加速器
(一)多層次資本市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)
1、“境內(nèi)培育+境外上市”的孵化鏈條
備案制與科創(chuàng)板、北交所形成"梯度培育"機(jī)制:科創(chuàng)企業(yè)可先在境內(nèi)資本市場(chǎng)完成早期融資(如科創(chuàng)板IPO平均募資額達(dá)15.6億元),待技術(shù)成熟度、市場(chǎng)認(rèn)可度提升后,通過備案制快速登陸境外市場(chǎng)。2024年新能源企業(yè)中,73%采取"先A股科創(chuàng)板、后港股/美股"的雙重上市路徑,寧德時(shí)代更是通過"A股+港股"雙平臺(tái),兩年內(nèi)累計(jì)融資超800億元,其中境外融資占比58%,顯著提升了全球化資本配置能力。
2、長(zhǎng)期資金的市場(chǎng)化引流
公募基金費(fèi)率改革與權(quán)益類ETF擴(kuò)容形成共振效應(yīng):截至2025年1月,權(quán)益類ETF規(guī)模突破4.2萬億元,較2023年增長(zhǎng)40%,其中科創(chuàng)50ETF、新能源ETF等主題產(chǎn)品占比達(dá)35%。這類工具型產(chǎn)品不僅為境內(nèi)投資者提供了跨境資產(chǎn)配置渠道,更通過滬深港通機(jī)制,為境外上市企業(yè)引入長(zhǎng)期資金。2024年寧德時(shí)代港股通持股比例提升至18%,境外機(jī)構(gòu)投資者持有期限超過1年的占比達(dá)62%,形成穩(wěn)定的股東結(jié)構(gòu)。
(二)科技創(chuàng)新的資本化乘數(shù)效應(yīng)
1、技術(shù)估值體系的重構(gòu)
境外資本市場(chǎng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的估值邏輯更側(cè)重"技術(shù)壁壘+市場(chǎng)空間"。以寧德時(shí)代為例,其神行PLUS電池技術(shù)(充電10分鐘續(xù)航400公里)、凝聚態(tài)電池(能量密度超500Wh/kg)等突破性成果,使其在港股上市時(shí)獲得25倍PS(市銷率)估值,顯著高于境內(nèi)同行業(yè)平均12倍水平。這種估值溢價(jià)直接轉(zhuǎn)化為研發(fā)投入:2024年寧德時(shí)代研發(fā)費(fèi)用達(dá)285億元,同比增長(zhǎng)38%,其中35%用于固態(tài)電池、鈉離子電池等前沿領(lǐng)域研發(fā)。
2、并購(gòu)重組的產(chǎn)業(yè)整合功能
備案制為企業(yè)跨境并購(gòu)提供了高效融資渠道。2024年TMT行業(yè)境外上市企業(yè)中,42%在上市后6個(gè)月內(nèi)實(shí)施了跨境并購(gòu),平均交易金額達(dá)12.7億美元。典型案例包括:某AI芯片企業(yè)通過港股上市募資35億港元,收購(gòu)美國(guó)某自動(dòng)駕駛算法公司,實(shí)現(xiàn)"芯片設(shè)計(jì)+算法開發(fā)"的技術(shù)閉環(huán);寧德時(shí)代通過香港子公司并購(gòu)加拿大鋰礦企業(yè)NeoLithium,獲得300萬噸碳酸鋰資源儲(chǔ)量,保障了上游原材料供應(yīng)安全。
(三)跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施的效能提升
1、支付結(jié)算的便利化突破
上海自貿(mào)區(qū)推出的"跨境金融便利化18條",首創(chuàng)"本外幣一體化資金池"模式:允許企業(yè)集團(tuán)將境內(nèi)外資金進(jìn)行集中管理,資金歸集效率提升50%,跨境匯款成本降低40%。寧德時(shí)代通過該模式,將全球12個(gè)國(guó)家(地區(qū))子公司的資金進(jìn)行實(shí)時(shí)歸集,日均資金周轉(zhuǎn)率從2.3次提升至3.8次,年節(jié)約財(cái)務(wù)成本超5億元。
2、匯率風(fēng)險(xiǎn)管理的工具創(chuàng)新
備案制配套推出"跨境衍生品備案綠色通道",允許企業(yè)快速開展遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯掉期等業(yè)務(wù)。2024年境外上市企業(yè)中,78%使用了匯率避險(xiǎn)工具,平均對(duì)沖比例達(dá)65%。寧德時(shí)代通過買入歐元看漲期權(quán),鎖定了匈牙利工廠設(shè)備采購(gòu)的匯率成本,規(guī)避了2024年歐元兌人民幣匯率波動(dòng)帶來的約3.2億元損失。
三
企業(yè)國(guó)際化躍遷:
從資本出海到生態(tài)重構(gòu)
(一)全球價(jià)值鏈的深度嵌入
1、股東結(jié)構(gòu)的國(guó)際化升級(jí)
備案制吸引了國(guó)際頂級(jí)機(jī)構(gòu)投資者的持續(xù)加倉(cāng)。2024年港股新上市企業(yè)中,基石投資者包含貝萊德、橋水基金等國(guó)際資管巨頭的占比達(dá)61%。寧德時(shí)代H股上市時(shí),貝萊德、淡馬錫分別認(rèn)購(gòu)10億美元、8億美元份額,不僅帶來資本支持,更通過董事會(huì)席位參與戰(zhàn)略決策,推動(dòng)其與寶馬、大眾等車企的深度合作。這種"資本紐帶+產(chǎn)業(yè)協(xié)同"模式,使企業(yè)從單純?nèi)谫Y走向全球生態(tài)構(gòu)建。
2、供應(yīng)鏈的全球化布局
境外上市企業(yè)通過資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同出海。寧德時(shí)代在德國(guó)圖林根州建設(shè)的14GWh電池工廠,吸引了先導(dǎo)智能、璞泰來等12家國(guó)內(nèi)設(shè)備及材料供應(yīng)商跟隨建廠,形成"中國(guó)技術(shù)+歐洲制造+全球銷售"的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。據(jù)測(cè)算,該基地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套企業(yè)出口額增長(zhǎng)220%,形成"單點(diǎn)突破、鏈?zhǔn)椒磻?yīng)"的集群效應(yīng)。
(二)合規(guī)能力與品牌價(jià)值的雙提升
1、ESG治理的范式革新
境外資本市場(chǎng)對(duì)ESG的嚴(yán)格要求,倒逼企業(yè)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系。寧德時(shí)代建立"零碳工廠"管理體系,其匈牙利基地通過100%綠電供應(yīng),實(shí)現(xiàn)全生命周期碳減排65%,相關(guān)實(shí)踐被納入MSCIESG評(píng)級(jí)AA級(jí),成為全球新能源企業(yè)標(biāo)桿。2024年境外上市企業(yè)ESG報(bào)告披露率達(dá)92%,較備案制實(shí)施前提升37個(gè)百分點(diǎn),中國(guó)企業(yè)的國(guó)際合規(guī)形象顯著改善。
2、投資者關(guān)系管理的專業(yè)化轉(zhuǎn)型
備案制推動(dòng)企業(yè)建立與國(guó)際投資者的常態(tài)化溝通機(jī)制。寧德時(shí)代每月舉辦"全球分析師電話會(huì)",披露技術(shù)路線圖、產(chǎn)能建設(shè)進(jìn)展等細(xì)節(jié)信息,全年投資者溝通時(shí)長(zhǎng)超200小時(shí),使外資持股比例從上市初期的12%提升至25%。這種透明化管理,有效降低了信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn),提升了國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可度。
(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全球化輸出
1、專利布局的國(guó)際化突破
境外上市企業(yè)通過資本優(yōu)勢(shì)加速全球?qū)@季?。寧德時(shí)代在美、歐、日等主要市場(chǎng)累計(jì)申請(qǐng)專利超2.8萬件,其中PCT國(guó)際專利占比35%,其鈉離子電池技術(shù)專利被納入國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)標(biāo)準(zhǔn)草案,成為全球儲(chǔ)能領(lǐng)域的重要技術(shù)基準(zhǔn)。這種"專利先行+資本跟進(jìn)"模式,使中國(guó)企業(yè)從技術(shù)使用者轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)制定者。
2、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全球化構(gòu)建
通過境外上市募集資金,企業(yè)積極主導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。寧德時(shí)代聯(lián)合巴斯夫、杉杉股份等企業(yè)成立"全球電池聯(lián)盟(GBA)",成員覆蓋32個(gè)國(guó)家(地區(qū)),旨在建立統(tǒng)一的電池回收標(biāo)準(zhǔn)和碳足跡核算體系。該聯(lián)盟已推動(dòng)歐盟將電池碳關(guān)稅起征點(diǎn)提高20%,為中國(guó)電池企業(yè)爭(zhēng)取到更多政策緩沖空間。
四
挑戰(zhàn)與前瞻:
構(gòu)建制度型開放的長(zhǎng)效機(jī)制
(一)開放安全平衡的三大核心挑戰(zhàn)
1、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的治理困境
隨著《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施,企業(yè)境外上市涉及的數(shù)據(jù)出境問題日益突出。2024年某生物醫(yī)藥企業(yè)因未完成數(shù)據(jù)安全評(píng)估被暫緩備案,暴露了跨境數(shù)據(jù)治理的制度空白。需加快建立"數(shù)據(jù)分類分級(jí)+安全評(píng)估+出境白名單"機(jī)制,既保障數(shù)據(jù)主權(quán),又避免過度監(jiān)管抑制創(chuàng)新。
2、國(guó)際規(guī)則博弈的制度落差
CPTPP、DEPA等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性、勞工標(biāo)準(zhǔn)等提出更高要求。當(dāng)前中國(guó)境外上市企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)ESG披露指標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的契合度僅為63%,民營(yíng)企業(yè)為78%,需通過制度創(chuàng)新縮小規(guī)則差距,避免陷入"合規(guī)性陷阱"。
3、技術(shù)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)效應(yīng)
美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》等政策對(duì)半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y限制,2024年中國(guó)TMT企業(yè)赴美上市數(shù)量同比下降58%。需加快構(gòu)建"多元化上市地"戰(zhàn)略,擴(kuò)大在香港、新加坡、倫敦等市場(chǎng)的布局,降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。
(二)制度創(chuàng)新的四大戰(zhàn)略路徑
1、規(guī)則對(duì)接的"試驗(yàn)田"擴(kuò)容
在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域,試點(diǎn)更高水平的制度型開放:允許符合條件的企業(yè)直接適用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,探索"備案制+跨境監(jiān)管沙盒"模式,為全國(guó)提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)可率先試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境"負(fù)面清單"管理,明確醫(yī)療數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)等特定領(lǐng)域的出境規(guī)則。
2、跨境監(jiān)管的"智能網(wǎng)絡(luò)"構(gòu)建
依托區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)"全球監(jiān)管鏈",實(shí)現(xiàn)備案信息、交易數(shù)據(jù)、合規(guī)記錄的實(shí)時(shí)共享與交叉驗(yàn)證。與"一帶一路"國(guó)家共建跨境監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,在審計(jì)互認(rèn)、案件協(xié)查等領(lǐng)域建立常態(tài)化合作,降低企業(yè)合規(guī)成本。
3、新質(zhì)生產(chǎn)力的"資本生態(tài)圈"培育
設(shè)立規(guī)模超千億的"跨境科創(chuàng)母基金",通過"政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作"模式,重點(diǎn)投資人工智能、量子計(jì)算、基因編輯等前沿領(lǐng)域。完善"技術(shù)入股+跨境股權(quán)激勵(lì)"機(jī)制,允許境外上市企業(yè)以股票期權(quán)形式激勵(lì)國(guó)際人才,個(gè)人所得稅可按15%優(yōu)惠稅率繳納。
4、上市地戰(zhàn)略的"多元化矩陣"布局
鞏固香港"首選上市地"地位,支持其發(fā)展成為人民幣離岸金融中心;深化與新加坡交易所的合作,推出"新滬通""新深通"機(jī)制,吸引東南亞資本;探索在倫敦、法蘭克福等歐洲市場(chǎng)發(fā)行CDR,構(gòu)建"時(shí)區(qū)互補(bǔ)、幣種多元"的上市網(wǎng)絡(luò)。
(三)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核升級(jí)
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展最終依賴技術(shù)創(chuàng)新與人才儲(chǔ)備。建議設(shè)立跨境科創(chuàng)基金,支持企業(yè)研發(fā)投入;完善國(guó)際人才引進(jìn)政策,構(gòu)建“技術(shù)-資本-人才”三角驅(qū)動(dòng)模式。
結(jié)語
制度紅利驅(qū)動(dòng)的全球化2.0
備案制改革的本質(zhì),是通過制度型開放將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的"市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)""制造優(yōu)勢(shì)"轉(zhuǎn)化為"資本優(yōu)勢(shì)""規(guī)則優(yōu)勢(shì)"。從寧德時(shí)代25天極速備案,到199家高成長(zhǎng)企業(yè)的全球化實(shí)踐,數(shù)據(jù)印證著制度創(chuàng)新的力量:備案企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)15.7%,是規(guī)上工業(yè)企業(yè)的4.8倍;海外收入年均增長(zhǎng)率達(dá)32%,顯著高于全國(guó)外貿(mào)整體增速。未來,隨著RCEP深化、"一帶一路"倡議升級(jí),中國(guó)資本市場(chǎng)有望成為全球創(chuàng)新資本的"引力場(chǎng)",推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力從"跟跑追趕"走向"并跑引領(lǐng)",為雙循環(huán)戰(zhàn)略注入持久動(dòng)能。在這個(gè)過程中,需要始終把握開放與安全的辯證法,以規(guī)則創(chuàng)新打破"制度壁壘",以技術(shù)創(chuàng)新突破"卡脖子"瓶頸,最終實(shí)現(xiàn)從"資本出海"到"生態(tài)出海"的躍遷,構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。