天職國際：國企高質(zhì)量發(fā)展之政府工作報(bào)告中的“加減乘除”密碼
十四屆全國人大三次會(huì)議于3月5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告明確了國企未來發(fā)展方向，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略使命落實(shí)、科技創(chuàng)新突破、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、國企改革深化等關(guān)鍵領(lǐng)域展開。通過“加”強(qiáng)創(chuàng)新和使命擔(dān)當(dāng)、“減”輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、“乘”大國有資本效能、“除”去體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)國企核心競爭力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)支撐。
國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，肩負(fù)著增強(qiáng)戰(zhàn)略使命功能的重要責(zé)任。在新時(shí)代背景下，國有企業(yè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略使命引領(lǐng)作用，深度融入國家發(fā)展大局，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全、推動(dòng)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。
1. 加大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”，以推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
【原文】培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。（1）深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。（2）開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。（3）建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。（4）深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。（5）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。（6）加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。（7）梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。
新培育一批國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2. 加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目”“更大力度支持‘兩重’建設(shè)”，推動(dòng)國有資本在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大工程和項(xiàng)目中發(fā)揮更大作用，助力國家戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金”，這要求國有企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中更加注重投資效益，避免低效無效投資，提升國有企業(yè)核心功能和競爭力。
【原文】（1）緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備和要素保障，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。（2）切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金，保障在建項(xiàng)目資金需求，堅(jiān)決防止低效無效投資。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。（3）用好超長期特別國債，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。
3. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)
國有企業(yè)需著力突破核心技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域的掌控，鞏提升其在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位。一方面，加大研發(fā)投入，特別是基礎(chǔ)研究，掌握關(guān)鍵領(lǐng)域“根技術(shù)”，提升產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。另一方面，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點(diǎn)，通過戰(zhàn)略投資、整合重組等方式，增強(qiáng)對(duì)上游原材料、關(guān)鍵技術(shù)及下游市場的掌控力，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全與穩(wěn)定。
【原文】推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，加快組織實(shí)施和超前布局重大科技項(xiàng)目。推動(dòng)科技支出向基礎(chǔ)研究傾斜，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究組織化程度。健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
4. 加速人工智能和大模型構(gòu)建
2025年2月19日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)“AI+”專項(xiàng)行動(dòng)深化部署會(huì)，推動(dòng)中央企業(yè)融入國家算力布局，與龍頭民企、科研機(jī)構(gòu)深化合作，一批高價(jià)值行業(yè)應(yīng)用場景落地，智能算力供給能力顯著提升，數(shù)據(jù)集建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大模型構(gòu)建加速追趕，在人工智能關(guān)鍵領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。
【原文】激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。（1）持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。（2）擴(kuò)大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。（3）加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。
國有企業(yè)在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一方面要加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投入，搶占科技制高點(diǎn)，培育新的增長引擎；另一方面要通過退出非主業(yè)、剝離低效資產(chǎn)、改造重大技術(shù)和更新設(shè)備等方式，實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”，提升國有資本運(yùn)營效率和企業(yè)核心競爭力。
1.減少低效無效資產(chǎn)
通過清理退出、重組整合等方式，減少非主業(yè)業(yè)務(wù)和低效業(yè)務(wù)，壓縮過剩產(chǎn)能，減少同質(zhì)性競爭，提升資源配置效率。
2.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
通過降本增效、重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新等，降低國企運(yùn)營成本，提升盈利能力。
3.減少管理層級(jí)
壓縮國企內(nèi)部層級(jí)，簡化決策流程，提高運(yùn)營效率。
【原文】推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。
國有企業(yè)要通過設(shè)立創(chuàng)投平臺(tái)和專項(xiàng)基金、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)上下游產(chǎn)學(xué)研深度融合等多條路徑，推動(dòng)核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，有效放大國有資本效能，激發(fā)國企活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
1.設(shè)立創(chuàng)投平臺(tái)和專項(xiàng)基金
聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)內(nèi)孵化創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)外聯(lián)合市場化基金投資前沿技術(shù)，通過市場化運(yùn)作機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，形成“耐心資本+硬科技”的良性循環(huán)，為科技創(chuàng)新提供長期穩(wěn)定的資金支持，加速成果轉(zhuǎn)化。
【原文】健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強(qiáng)化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。擴(kuò)大科技開放合作。
2. 組建創(chuàng)新聯(lián)合體
探索國家實(shí)驗(yàn)室新型科研組織模式，推動(dòng)國企與科研院所、民營企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同外部資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的合作網(wǎng)絡(luò)。
3. 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合
以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，深化上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)開發(fā)-中試驗(yàn)證-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和科技成果高效轉(zhuǎn)化。
4. 深化混合所有制改革
利用市場化手段，如并購重組、上市融資和基金投資等，拓寬融資渠道，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國有資本撬動(dòng)資源能力。
【原文】…優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，推進(jìn)科研院所改革，探索國家實(shí)驗(yàn)室新型科研組織模式，增強(qiáng)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)能力。…發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。…加快概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證和行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。
深化資本市場投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲(chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發(fā)展。
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
1.破除行政化束縛
國家通過加快制度規(guī)則建設(shè)、破除地方保護(hù)、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、完善公平競爭機(jī)制、健全社會(huì)信用體系、降低物流成本等舉措，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
【原文】縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺(tái)新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。完善企業(yè)簡易退出制度，逐步推廣經(jīng)營主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。
2.破除治理障礙
進(jìn)一步深化國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。一方面彌補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制不足，完善市場化選人用人機(jī)制和薪酬分配制度，激發(fā)員工積極性。另一方面，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，健全董事會(huì)建設(shè)，完善監(jiān)事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保國有企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。
【原文】高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。
基于以上“加減乘除”四重路徑，國有企業(yè)將進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)支撐。
END
