來源：《財(cái)務(wù)與會計(jì)》 2023-03-04
黨的二十大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，各區(qū)域、各行業(yè)在相繼出臺相關(guān)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。在這一過程中，如何從全國層面對高質(zhì)量發(fā)展的成效進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)的評價(jià)，是亟待填補(bǔ)的空白。而建立和完善全國各區(qū)域、各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，有助于避免個別區(qū)域或行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展舉措或流于形式、空喊口號，或不講科學(xué)、盲目蠻干，以評價(jià)體系為準(zhǔn)繩確保高質(zhì)量發(fā)展不跑偏、不走樣；有助于科學(xué)評價(jià)高質(zhì)量發(fā)展成果，便于發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，保障并推動高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效；有助于引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展成果，共同關(guān)注和參與高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立各區(qū)域、各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。由政府牽頭，組織專家力量，建立高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的分類體系，分類包括全國、地區(qū)、城市、行業(yè)、國家級重大項(xiàng)目、企業(yè)等。根據(jù)分類體系對應(yīng)設(shè)立指標(biāo)體系，一級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、民生效益等，二級指標(biāo)可細(xì)分至人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率、科研成果數(shù)量及轉(zhuǎn)化率、居民存款數(shù)額及可支配收入等。并對應(yīng)分類體系，依托專家力量，參考審計(jì)、會計(jì)準(zhǔn)則等，建立側(cè)重點(diǎn)不同、科學(xué)合理的評價(jià)方法。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建開展高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的保障機(jī)制。（1）制度保障。建議在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，在全國層面出臺開展高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)工作的實(shí)施辦法、指導(dǎo)意見等供各區(qū)域、各行業(yè)參照，為評價(jià)工作提供制度保障。（2）組織保障。建議明確由政府部門牽頭，設(shè)立全國、區(qū)域及行業(yè)等層面的高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)委員會，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策制度、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)辦法，并據(jù)此組織開展評價(jià)工作，編撰發(fā)布全國、區(qū)域及行業(yè)等評價(jià)報(bào)告。（3）人員保障。建議在評價(jià)委員會之外建立各層級高質(zhì)量評價(jià)專家?guī)?，引入高校專家、企業(yè)管理者以及財(cái)稅、審計(jì)、咨詢等機(jī)構(gòu)專業(yè)人士等，為評價(jià)工作提供技術(shù)支持和決策參考。鼓勵支持高等院校、研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)開展評價(jià)研究。（4）經(jīng)費(fèi)保障。建議將高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)工作納入財(cái)政預(yù)算，支持評價(jià)工作開展和評價(jià)研究工作。
三是重視應(yīng)用，構(gòu)建評價(jià)報(bào)告應(yīng)用機(jī)制和評價(jià)體系持續(xù)完善機(jī)制。（1）建議建立高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告應(yīng)用機(jī)制，定期或不定期發(fā)布評價(jià)報(bào)告，回應(yīng)社會關(guān)切、接受社會公眾監(jiān)督。將評價(jià)報(bào)告納入對區(qū)域及行業(yè)、國有企業(yè)等管理部門的政績考核、對民營企業(yè)的評價(jià)，并建立獎懲機(jī)制。（2）建議建立評價(jià)體系持續(xù)完善機(jī)制。一方面，在短期內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整評價(jià)體系不足之處，使之更加完善有效；另一方面，在中長期，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的變化階段性調(diào)整評價(jià)方法，使之更符合發(fā)展實(shí)際，保證其對高質(zhì)量發(fā)展的輔助支持作用。（肖厚發(fā)，容誠會計(jì)師事務(wù)所首席合伙人）
